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劉佳洋:如何破解“民告官”困局

人民網   2016-07-29 13:57:42
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如何破解“民告官”困局

2016年7月7日,國務院辦公廳發布《加強和改進行政應訴工作的意見》(以下簡稱意見)。《意見》要求,行政機關不得借促進經濟發展、維護社會穩定等名義,以開協調會、發文件或者口頭要求等任何形式,明示或者暗示人民法院不受理依法應當受理的行政案件,或者對依法應當判決行政機關敗訴的行政案件不判決行政機關敗訴。被訴行政機關不得僅委托律師出庭,不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。(人民網2016年7月8日)

“民告官”到底難在哪兒?古人有一句話:“窮死不下盜,屈死不告狀”,由此可以看出在封建社會時期,“民告官”難似登天,因此,行政訴訟法歷經從無到有,在與時俱進的時代潮流下,才慢慢凸顯出來。 “民告官”案件存在立案難、勝訴難、執行難等問題,“只見民不見官”是行政訴訟案件審判過程中的普遍現象,行政機關主要負責人不愿出庭,原因主要在于放不下身段,感覺“尷尬”“丟臉”。近年來,隨著改革進程的加快,新行政訴訟法實施一年以來,涉訴行政機關順應新法的要求,積極出庭應訴,數量達到587件,應訴水平有了明顯提升。其中,行政機關“一把手”出庭應訴的60件,行政機關副職出庭應訴的529人。

怎樣來破解“民告官”的困局?“民告官”難,主要是法官易受當地政府干擾,要解決這個難題,就要以“轉圈推磨”的方式,由異地法院立案審理。近日,云南省行政訴訟就迎來了重大司法改革,下月起,昆明、楚雄、曲靖、普洱等地推行“行政訴訟案件跨區域集中管轄”試點,這樣的改革,目的就是給行政訴訟營造一個更加公平公正的司法審判環境。

長期以來,受傳統慣性觀念的影響,行政機關包括負責人往往會認為出庭打官司屬于負面事件,因此出現消極應訴,但此次《意見》的印發,或將在一定程度上破解“民告官”困局。

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