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關于基層行政執法工作的思考

中國法制網   2015-01-21 23:07:52
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  基層行政執法是依法行政的重要環節,規范基層行政執法行為是推進基層黨風廉政建設,維護群眾合法權益的著眼點和切入點。為更好地規范行政執法行為,在調查研究的基礎上,通過總結當前行政執法取得的成效,查找存在的問題,提出了相應的對策建議。

  一、基層行政執法工作取得的成效

  隨著依法治國方略的不斷實施,基層行政執法正朝著公開、透明、規范的方向穩步推進,基層執法人員的法制意識和廉政意識不斷提高。

  (一)行政執法人員管理進一步加強。加強行政執法人員信息化管理,促進行政執法人員依法、公正、文明執法。政府和行政執法部門建立了“行政執法人員信息化管理系統”,凡需新申領或換領執法證件的行政執法人員信息通過所在部門軟件管理系統上報法制辦,經對其編制使用、專業法律知識培訓、公共法律知識考試等情況嚴格審核后頒證,杜絕了辦人情證,提升了執法能力。

  (二)行政執法人員能力進一步提高。政府和行政執法部門高度重視提高執法人員的依法行政意識和執法能力,定期舉辦培訓班、實行執法資格考試,建立領導干部學法制度和領導干部任職前法律知識測試制度等,提高執法人員的能力。堅持“請進來”與“走出去”相結合,集中學習與自學相結合,通過以案說法、崗位練兵、知識競賽等形式,廣泛學習相關法律法規,不斷提高執法人員的政治素養和業務素質,執法能力明顯提高。

  (三)行政執法工作機制進一步健全。政府和行政執法部門依據相關法律法規,逐步健全和完善執法程序制度、內部監督制度、群眾監督制度、培訓考核制度、執法公示制度、執法過錯責任追究制度、行政執法評議考核制度、規范行政處罰自由裁量權實施辦法和案件合議及行政處罰集體討論制度等,進一步規范了行政執法程序,為營造良好的依法行政環境提供了保障。

  (四)行政執法工作成效進一步彰顯。堅持以執法案卷評查的方式促進執法能力提升,保障公民、法人和其他組織的合法權益。單位行政執法水平有了明顯提升,程序不到位、文書不規范、證據單一等現象明顯減少,執法案卷質量明顯提高,行政執法規范化程度明顯增強,群眾滿意度達90%以上。

  二、基層行政執法工作存在的問題

  對照工作開展情況,通過對基層行政執法單位的行政執法行為進行調查了解,主要存在以下幾個方面問題:

  (一)行政執法裁量尺度標準不一。行政執法自由裁量權是由執法人員具體操作的,執法人員的價值取向和個人情感都會使其在自由裁量時發生偏差,出現“自由裁量”隨意性大的問題。除少數行政執法部門在處理行政執法案件時實行“查處分離”的制度外,具有自由裁量權的少數行政執法部門同一辦案人員既負責案件的調查取證工作,又負責提出或做出案件的處罰決定,這種查處一條龍,無任何監督制約的執法行為,不僅不利于保證案件處理的合法性、公正性,也可能存在自由裁量權出現權力尋租的違紀違法行為,易滋生腐敗行為,助長“說情風”。

  (二)行政執法人員素質參差不齊。行政執法是一項綜合性較強的工作,要處理好行政違法案件,不僅要求執法人員具有較高的法律知識,而且要求執法人員有較高的協調能力,并且熟悉其他相關知識。行政執法單位普遍存在執法人員年齡結構偏大、文化程度偏低等實際情況。更有甚者,有些基層行政機關還聘請一些文化程度低,又未經專業培訓的人員進行執法,在處理案件時定性不準,適用法律不當,或者處罰程序不合法,越權處罰,嚴重損害執法隊伍的形象。

  (三)行政執法單位配合協作不力。行政執法是全方位、多層次的社會管理工程,涉及社會各領域,涉及政府各層次,由于部門之間存在利益制約,相互之間配合不力,存在事不關己高高掛起、能推就推、能拖就拖等方面的問題。如在某些地方對流動攤販的管理中,公安、工商、環保、稅務、城管等行政執法機關往往互相踢皮球,誰都不想管,工商部門只管發照、衛生部門只管發證、稅務部門只管收稅、而對于欺行霸市、違反治安、臟亂差的行為一概不管,聽之任之,往往造成城市管理的一大難題,造成執法的“真空”。

  (四)行政執法工作基本保障不足。基層執法工作面臨著點多、線長、面廣等諸多問題,人、財、物是行政執法中必不可少的,任何一項的欠缺,都會成為影響行政執法的重要因素,從調查的情況來看,個別執法單位辦公場地小,執法人員少,執法力量薄弱,執法設施設備配備不到位,或有一些部門雖有執法職責,但沒有現代科學的檢驗檢測設備,缺乏必要的技術支持開展執法。而在一些專業性較強的領域,如食品藥品執法部門在執法過程中,需要較為先進的設備進行檢測,受困于技術裝備落后,無法進行技術檢測,執法檢查流于形式,只得降低執法要求。

  三、基層行政執法工作的對策建議

  基層行政執法難早已是一種普遍的社會現象,要從根本上改變這一狀況,進一步推進行政執法工作,必須調動各個方面的力量,提高全社會共同參與的積極性,同時還必須做到:

  (一)注重教育引導,夯實底部基礎。政府和行政執法部門要不斷創新教育方式,豐富教育內容,增強執法人員法制意識、廉政意識。一是強化宗旨教育,將宗旨教育和理想信念教育作為重要內容貫穿于執法人員的培養、培訓、管理等各個環節,幫助執法人員提高“為誰執法,為誰服務”的思想認識;二是注重法制教育,提高執法人員的法制意識和依法行政能力,提高對依法行政重要性、必要性的認識;三是抓好廉政教育,加強執法人員黨風廉政建設教育,有效防止執法人員徇私舞弊、玩忽職守和工作簡單粗暴行為的發生,維護人民群眾合法權益,樹立良好政府形象。

  (二)密切協調配合、發揮聯動效力。基層行政執法機關不僅要密切與公、檢、法的配合,還要加強與其他行政執法機關之間的配合與協調工作,基層行政執法人員更要通過認真研究法律、法規,尋找其中的契合點,協調各職能之間的執法力量,克服單打獨斗的不利局面,通過聯合執法,解決一些長期積壓的難題。同時,基層行政執法工作要進一步理順工作格局,明確各自職責,形成“協調配合,上下聯動”的工作格局,增強工作合力,協調推進基層執法工作的深入開展。

  (三)理順工作軌跡,助推陽光執法。利用新聞媒體、公開欄等多種形式,依法公開執法依據、執法權限、執法程序、執法標準和執法結果,以公開促規范,以公開促公正。進一步規范執法行為,界定執法職責,開展清權、曬權、授權活動,健全行政執法評議考核機制,落實行政執法責任。完善行政執法權力陽光運行機制,加強對執法單位執法責任制的檢查和考核,建立行政執法評議考核制度和案卷評查制度,組織開展依法行政工作考核,獎優罰劣,更好發揮其發現違法問題、化解社會矛盾、服務人民群眾等職能作用。

  (四)嚴格監督管理,狠抓責任追究。政府和行政執法部門要深化內部監督,明確執法監督職責和權限,強化事前監督、事中監督、事后監督以及對執法工作重點崗位和重點環節的監督機制。廣泛加強外部監督,通過聘請義務監督員,“兩代表一委員”,召開座談會、懇談會等方式,廣泛征求群眾意見和建議,規范執法行為,切實提高執法公信力。同時,紀檢監察部門要不定期對行政執法單位開展執法工作情況進行監督檢查,堅持有錯必究,責罰相當,教育與懲罰相結合的原則,加強對各類行政執法違紀案件的查處力度,做到有案必查,違紀必糾,確保規范行政執法工作真正落到實處。

  基層行政執法是一項關系政府職能轉變和依法行政實施的重要工作。開展好基層執法工作,涉及人民群眾的切身利益,任重而道遠。政府和行政執法部門務必高度重視,創新機制,優化隊伍,加強宣傳和監督,切實把行政執法工作引入法制化、制度化的軌道,開創行政執法工作新局面。

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